La reciente aprobación de la reforma a la Ley Orgánica de Hidrocarburos marca un hito en la política energética venezolana, no solo por el retorno formal del capital privado a las actividades primarias, sino por el debate que genera sobre la seguridad jurídica y el control institucional.
De acuerdo con la exviceministra de Energía y Minas, abogada y asesora en materia energética, Dolores Dobarro, aunque es un paso importante para el estímulo del sector y para la economía nacional, el texto final podría conservar una «carga importante de discrecionalidad».
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En su opinión, la nueva normativa representa un ejercicio de claridad jurídica sobre el alcance de la reserva del Estado, que pasó a estar por más de dos décadas “sin posibilidad de ejercicio de las actividades por parte de los privados”, a volver a permitir y regular nuevamente la participación del sector privado nacional y extranjero.
Sin embargo, Dobarro advierte que todavía se desconoce con detalle la nueva Ley Orgánica de Hidrocarburos a publicar en Gaceta Oficial, “pero de manera general aún observo una carga importante de discrecionalidad por parte del Estado, lo cual puede percibirse como un problema de seguridad jurídica a algunas empresas, sobre todo, ejecutoras de grandes proyectos y de largo alcance en el tiempo”.
Regalías de hasta 30%
Para la experta en energía, contrario al primer proyecto de Ley que se debatió ante la Asamblea Nacional (AN), “en esta aprobación la regalía parece poder subir y bajar de cero a 30%”, basado en el equilibrio económico de cada proyecto a desarrollar.
“Precisamente este es uno de los casos donde se percibe esa discrecionalidad (…) La regalía no debe ser estática, existen fórmulas modernas que la atan a factores externos, donde no existe control y variación discrecional”, expresó Dobarro.
Con respecto a las 19 atribuciones que otorga la nueva ley al ministerio del área, considera que este “debe ser el órgano rector de la política y dejar los controles de fiscalización de las operaciones a algún organismo de excelencia técnica e independencia presupuestaria para acometer esa supervisión permanente en las operaciones que se requiere”.
Incorporación de los CPP
La incorporación del modelo de negocio de los Contratos de Participación Productiva (CPP) es otros de los elementos que ha marcado un antes y un después sobre ejercicio de la Ley de Hidrocarburos.
En ese sentido, Dobarro señaló que en esta nueva normativa cambió con respecto al primer borrador de la reforma y ahora los CPP se adaptaran a las condiciones de la Ley de Hidrocarburos aprobada el pasado viernes, que “elimina cualquier discriminación o desigualdad posible, ya que en la anterior se les daba plena vigencia y validez a los firmados, que pudieran tener condiciones diferentes a los que se firmen a futuro, lo cual no pareciera ser muy equitativo».
Bitacóra Económica / NotiPrimicia
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